林木种苗是林业的命脉，是林业建设的基础和保障，承担着负载林木遗传基因、森林世代繁衍和促进现代林业发展的重要使命。加强林木种苗工作，对加快转变林业发展方式、引导林农脱贫致富具有十分重要的意义。充分认识林木种苗工作在现代林业建设中的及其重要的作用，可以从下面三个方面来理解。

  1、优质种苗是造林绿化的物质基础。“一粒种子，改变一个世界”，没有优质种苗作基础，所有的林业工作都要付之东流。核桃产业的发展就是很好的例子，从过去的见苗就栽，乱引滥繁，品种杂乱，没有主栽品种，没有规模、没有品牌到现在的各县区申报审核认定优良核桃品种，评选区域内主栽核桃品种，为全市的核桃产业打下了坚实的基础。

  2、优质种苗是林农增收的保障。随着集体林权制度改革的全面铺开和森林采伐指标入户工程的实施，极大地促进了林农“山当田耕，树当菜种”的热情，林木良种的增产效益也慢慢变得为社会所认可，良种壮苗理所当然就成为了林农造林的第一选择。

  3、种苗质量的好坏直接关乎林草部门的形象。《中华人民共和国种子法》赋予了林草部门林木种苗管理的职责，必须严格林木种苗质量管理，依法打击生产、销售假劣林木种苗的违背法律规定的行为，严禁出现假劣种苗坑农、害农，损害林农利益的行为，以防止由于假劣种苗损害林业部门乃至政府的形象。

  各县区要根据本地区造林规划的年度计划，搞好种苗生产和造林任务的衔接。本着自给自足，自求平衡，市内调剂的原则，以县区为单位制定种苗生产与造林任务相衔接的计划，尤其是要以“产业高质量发展规划”相衔接来制定切实可行的种苗工作规划，同时最大限度地考虑其它部门造林的造林绿化计划

  其次，严格按照适地适树、保证质量、立足本地和超前的原则，制定造林和种苗生产建设规划及年度生产计划。经过衔接的种苗生产计划，作为林业生产的指令性计划下达，落实到乡镇、落实到种苗生产经营者。

  种苗主管机构，要按下达计划，积极组织实施种苗生产。全方面提升林木良种壮苗生产供应能力和林木种苗整体发展水平。 为了能够更好的保证苗木生产的稳定性的可靠性，各县区都要实行定点育苗，定向供应，供需双方签订合同，明确树种、数量、质量和供应时间。杜绝人情苗，关系苗，严禁用劣质苗木造林。

  昭通市辖11县区，加上市本级共12个林木种苗管理机构。核定编制91人，实际在编在岗人员75人，在种苗管理机构中持证的有43人。经培训获得了“云南省行政执法证”有49人。种苗管理队伍进一步壮大，充分的发挥了种苗管理队伍在种苗执法、种质资源保护、种苗质量检验、良种推广、信息引导等公共服务方面的职能作用。

  林木种苗是林业生产的重要物质基础，种苗培育是林业生产的基础性工作，林木种苗质量的优劣决定着造林成败的关键。为此，昭通市通过近几年努力，提高林木良种覆盖率和林木种苗质量，全市年平均育苗保持在6000亩以上，年均育苗9000万株左右，以核桃、花椒等为主的林木良种覆盖率达到了30%，基本实现了品种多、数量足的目标。

  区域性优势乡土树种培育主要以方竹、筇竹、华山松、杉木、板栗、黄柏、檫木等为主，绿化用苗以桂花、香樟、雪松、红叶石楠、柏树、女贞等为主，种苗生产树种结构进一步得到调整和改善。但随着农业产业体系调整，对苗木的需求慢慢的变大，在培育好主要造林树种苗木的同时，应积极扩大优良乡土树种、精品树种、 经济林以及绿化树种等树种苗木的培育，满足社会各界对多树种、多林种的种苗需求。

  为进一步规范林木种苗生产经营管理工作，按照《林木种子生产经营许可证管理办法》等有关法律法规，全市初步形成了质量监测网络，种苗行业管理基本实现了规范化、法制化。种苗生产经营许可证的管理得到强化。截止2018年底，全市累计发放林木种子生产经营许可证417本，其中新发证23本，换证123本。

  与此同时进一步加大对林木生产经营者的检查力度，严格执行种苗生产经营许可证制度，规范生产经营秩序，营造有序、良好的林木种苗流通环境，为昭通市林业建设保驾护航。

  良种壮苗是产业高质量发展的第一要素，宁可发展速度慢一点，宁可少栽一些，也绝不允许非良种壮苗上山，绝不能急于求成。因此，一定要采取超常规措施抓好种苗生产与质量管理。严格审核种苗生产、经营申请人的资格和条件。着力推行监督 “四定三清楚”：“四定”即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应；“三清楚”即品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚。严格实行种苗“四证一签”制度，包括生产经营许可证，产地检疫证，质量合格证，销售凭证和种苗标签。各地要根据良种种苗数量确定造林任务，真正的完成产业高质量发展良种化，坚决杜绝形成新的低产林。

  （1）按照《林木种子检验规程》《林木种子质量分级》《主要造林树种苗木质量分级》等，做好种子检验的抽样、净度、发芽、生活力、优良度、种子健康情况、含水量、重量等的分析测定，把握苗木的根、地径、苗高的标准，要建立严格的自查和抽查制度，要求各县市区要按照国标或地标的标准，认真做好前期准备工作。

  (2)强化种苗生产管理，实行种苗一票否决权制度。种苗生产单位，必须经当地种苗主管部门审定其资格，具备条件的，核发种子生产和育苗生产许可证，无证不准从事种苗生产，种子采收作业，每批种子要附有种子产地标签和采收登记证，并经检验、检疫符合育苗要求，方可使用。具有许可证的苗木生产单位，苗木出圃前，必须经县以上种苗主管部门和森防部门检验和检疫，对合格苗木分别核发苗木合格证和检疫证。凡持上述两证，并附有种子产地标签的苗木，方可用于造林。苗木证件不齐全，不准调运、销售和使用。

  在项目建设中严格按照《种子法》的要求建立好种子、苗木生产、经营、使用档案，实行林木种苗生产、经营可追溯性管理，各县区采取一定的措施建立健全规范苗木生产、经营档案。抽调专职技术人员，到辖区内已经取得林木种子生产、经营许可证的苗圃场做监督、管理和指导，督促逐一建立、健全苗木生产、经营档案。